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好辦+辦好 服務零距離——我市相對集中行政許可權改革綜述

來源:山西高平 發布時間:2019-10-12 【字體:

  2017年12月,省委省政府批復高平為全省相對集中行政許可權改革試點。按照要求,我市堅持問題導向、目標導向,把經濟高質量轉型發展的突破口直指優化營商環境,把優化營商環境的突破口直指審批制度改革。堅持刀刃向內、自我革命,以審批制度改革倒逼政府轉型、職能轉變;堅持“以人民為中心”,先行先試、敢闖敢試,扎實推進“一枚印章管審批”,精心鍛造“高平樣本”,改革成效獨豎一幟。

  體制篇:一局兩中心,審管五聯動

  破繭成蝶,開體制之先河。

  為確保改革“好改”,市委市政府高瞻遠矚、運籌帷幄,從體制破冰,在全省率先推行“一局兩中心”的組織架構。

  “一局”指行政審批服務管理局,“兩中心”指政務服務中心和公共資源交易中心。行政審批服務管理局整合兩中心的職能、編制和人員,正科級建制,為政府組成部門,統籌推進全市行政審批制度改革工作,為改革的“好辦”奠定了基礎。

  集中許可+許可集中。從2018年至今,通過開展兩輪改革,將原來分散在發改、經信、住建、農機、畜牧等23個部門的239項行政許可事項和30項關聯事項集中劃轉,由審批局集中行使許可權;按照“兩集中、四到位”要求,公安、自然資源、生態環境等5個垂管部門的40個許可事項集中進駐政務服務中心,形成了“集中許可+許可集中”雙輪驅動的審批服務機制;此外,廣電、供水、供暖、供氣、供電等18個單位的246項公共服務事項統一進駐,構建起了集“行政審批、公共服務、資源交易、熱線服務、數字政務、效能監察”為一體的綜合性政務服務平臺。

  通過體制調整,圍繞“辦成一件事”,對全流程、整鏈條的許可事項及關聯職權事項集中劃轉,達到了機構設置最合理、事項劃轉最全面、人員選調最到位的效果。劃轉率占到縣級全部許可事項的86%,比例之高、行業覆蓋范圍之廣,全國領先。

  在此基礎上,全面構建市、鄉、村三級便民服務體系。縣一級,指以“一局兩中心”為架構的市行政審批服務管理局。鄉鎮一級,提升完善鄉(鎮、辦)便民服務中心功能,市行政審批服務管理局通過延伸、授權、委托等方式,將相關事項和環節逐步延伸至鄉(鎮、辦),由鄉(鎮、辦)便民服務中心進行辦理。村一級,統一設立便民服務點,有關事項在延伸到鄉(鎮、辦)的基礎上,進一步延伸至村(社區),推動實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。

  審管分離+審管聯動。體制的突破帶來了機制的創新。在2019年開始的第二輪改革中,我市充分發揮行政審批服務管理局集中、高效、專業的優勢,破除部門利益糾葛、隨意設置門檻、互為前置、暗箱操作、體外循環等傳統的體制障礙和機制梗阻,變分散碎片為有機整體,變外部協調為內部協作,變“審管一體”為“審管分離”,實現了事項整合、流程再造、標準同一、審批提速、服務優化的全面升級,實現了從物理集中到化學變化的跨越。

  在此基礎上,按照“誰審批誰負責、誰主管誰監管”的原則,廓清審批部門與監管部門之間的職權邊界,建立“職責互補、政策互通、審批互動、業務互助、信息互聯”五聯動機制。通過審管聯動,使審批與監管之間“骨肉相連”、有機融合,實現了審管無縫銜接、“閉環”管理,實現了事前高效審批與事中審后監管同步協調,審管協作呈現出系統性、全面性、即時性的良性格局,從而推動了政府治理方式的轉變。

  工改篇:高平樣本獨豎一幟,工程審批60日辦結

  匠心獨運,鑄“六個一”改革樣本。

  隨著改革的不斷深化,我市大刀闊斧開展“四減四辦”“一窗受理”“受審分離”等流程再造,推出“容缺審批”“告知承諾”“聯合勘驗”等創新舉措,基本形成了“六個一”改革樣本:

  一單管控標準化,清單同一,要點細化,受理無差別,操作更規范;一碼指南情形化,告知精準,流程清晰,信息更暢通,服務更貼心;一窗受理同頻化,受審分離,環節同步,審查無暗箱,過程更透明;一檔集成簡約化,一套檔案,聯審聯辦,銜接無斷點,材料更簡潔;一諾運用規范化,告知承諾,信用管理,項目早開工,建設更高效;一網通辦智能化,線上線下,全城可辦,網點全覆蓋,服務零距離。

  通過“六個一”聯動,審批服務效率大幅提升,改革不斷向審批最少、流程最優邁進。“四減”清單升級為2.0版,對高頻常辦的87個事項進行了“減脂瘦身”,8個事項“審核合一”、8個事項取消“現場勘察環節”,精簡85個申請材料、74個申請材料采用告知承諾制,審批時限壓縮了80%。

  依托“六個一”聯動,聚力工程建設項目審批制度改革,獨辟蹊徑、重點突破。創新推出“一表申請”“以函代證”“一項一碼一檔”等創造性舉措。通過“一表申請”,針對不同項目,召開部門間聯席會議研究討論,下達一次性告知單,為項目量身定制專屬個性化服務;通過“以函代證”,以《建筑工程施工許可意見函》(即準予開工通知書)暫代《建筑工程施工許可證》,著力解決企業開工前“等”的問題;通過“一項一碼一檔”,面向審批服務全過程,針對“彈性材料”和“重復材料”開刀,對申報材料進行減脂瘦身,形成了一條“1+1+1+……”的等差數列式的審批鏈條。通過全流程、整鏈條對事項、環節、服務進行梳理歸集合并,設立了集綜合受理、投資立項、規劃建設、土地、環評、消防諸環節為一體的工程建設項目“一窗通辦”服務專區,實行“一家牽頭,一圖導航,一表申報,一碼管理,一窗通辦,一門辦結”。改革后,審批環節減少了45個,材料減少了三分之二,審批時限控制在60個工作日內,較國家規定時間縮短一半。同時,創新運用投資項目承諾制,推出“樁基先行”等改革舉措和“專屬定制”審批服務,為項目建設裝上了“助推器”。

  服務篇:三級全覆蓋,服務零距離

  以民為本,行高水平之服務。

  2019年9月24日,市行政審批服務管理局向陳區鎮陳區村張永紅中醫診所寄出了第一份郵政快遞“禮包”,標志著我市政務服務打通了服務群眾的“最后一公里”。證照免費郵寄,只是我是諸多便民服務舉措的冰山一角。今年以來,為打造一流服務環境,全面提升服務水平,以“店小二”精神竭誠為群眾和企業服務,持續灑下了“一事一碼”、免費代辦、免費復印、免費郵寄等便民服務“紅包雨”。

  服務體系三級化。縣——鄉——村三級聯動,發揮市政務大廳、鄉(鎮)便民服務中心和村(社區)便民服務點的功能,加強實體硬件建設和網上功能開發。通過延伸、授權、委托等方式,將相關事項和環節逐步向下延伸,通過自助服務終端、微信公眾平臺、政務服務APP等載體,推動實現“就近辦、網上辦、掌上辦”。深入開展“兩不見面、兩不跑腿”幫辦代辦服務,全力打造審批服務金字招牌,實現了一般審批服務項目由智慧導服幫辦代辦、固定資產投資項目由專人全程包辦、綜合便民服務項目在市鄉村三級服務網點可辦。

  系統建設一體化。推行“互聯網+政務服務”,建設審批服務管理系統、縣-鄉-村三級政務服務系統和審管聯動系統,對接國家、省、市政務服務平臺,初步建立起了線上線下一體的審批服務管理體系。6月15日,高平市“互聯網+不動產登記”網上服務平臺開始試運行,開啟了不動產登記窗口端、微信端、PC端“三端協同”新時代;實現了首次登記5個工作日內辦結、一般登記3個工作日內辦結、抵押登記2個工作日內辦結、持新不動產權證書的二手房轉移登記24小時辦結,提前一年半達到國務院壓縮時限要求。

  硬件設施智能化。在市政務大廳,設置“一次辦好”服務臺、投資項目代辦服務中心、24小時政務服務自助區、自助辦稅區、自助終端服務區等功能區,開通“52345”一號通市民服務熱線,配備簽注(卡式)一體機、不動產自助查詢打印機、預告抵押證明自助打印機、發票申領、代開自助終端等設備,實現了“線上線下”深度融合。

  軟件內容人性化。通過政務服務“十必須”規范服務行為,落實首問負責、首辦負責、延時服務、預約服務、信息共享互認、服務評價反饋等制度,健全完善服務體系。做到導引服務、咨詢服務、立辦服務、幫辦服務、代辦服務、補證服務、基礎工作、容缺服務、配套服務、服務機制“十到位”。增設智慧導服員,審批局領導班子定期帶班開展志愿服務,全面提升幫辦代辦水平。推出免費復印、免費郵寄、補缺代辦、容缺受理、智慧導辦、咨詢幫辦、全幫代辦等人性化服務內容,贏得了群眾和企業的廣泛好評。

  奮斗沒有休止符,改革永遠在路上。今后,該局將繼續堅持“以人民為中心”的發展思想,秉持“馬上就辦、一次辦好”服務理念;以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,全力營造“六最”營商環境,堅持走在全省前列,努力躋身全國第一方陣。(田康)

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