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索引號: 0000000000000-2019-00048 發布機構: 高平市人民政府辦公室
發文日期: 2019-08-02 主題: 農業、畜牧業與漁業
文 號: 高政辦發〔2019〕31號 關鍵詞: 農村,集體資產,股權,管理,意見
基本目錄: 文件 內容概述: 關于印發高平市農村集體資產股權量化管理指導意見的通知

高平市人民政府辦公室

關于印發高平市農村集體資產股權量化管理

指導意見的通知

高政辦發〔2019〕31號

各鄉(鎮)人民政府,各街道辦事處,市直各有關單位:

  現將《高平市農村集體資產股權量化管理指導意見》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。



高平市人民政府辦公室   

2019年8月2日 



高平市農村集體資產股權量化管理

指 導 意 見


  為確保農村集體資產股權量化管理工作規范、有序、高效推進,根據《山西省推進農村集體產權制度改革實施方案》(晉發〔2017〕55號)和《晉城市推進農村集體產權制度改革工作方案》(晉市發〔2018〕5號)文件精神,結合我市實際,現提出如下指導意見。

  一、總體目標

  以創新農村集體資產管理、經營模式為抓手,以發展壯大集體經濟、增加農民財產性收入為目的,在農村集體資產清產核資、成員身份資格認定基礎上,積極探索集體經濟有效實現形式,合理設置配置股權,創新農村集體資產股份合作社運營管理機制。

  二、基本原則

  (一)堅持公開、公平、公正和合理、合法、合規原則。

  (二)堅持從實際出發,加強分類指導。

  (三)堅持民主決策、因村施策。

  (四)堅持尊重歷史、兼顧現實,尊重鄉風民俗,尊重群眾意愿。

  三、股權設置

  股權設置辦法由村集體經濟組織成員(代表)大會討論決定,并報所在地鄉(鎮、辦事處)批準。股權設置原則上只設個人股,不設集體股。

  個人股可以實行一人一股全額享受,也可以根據實際情況按比例享受。各村根據實際情況可以設置成員股、村齡股、貢獻股、獎勵股等股權種類。股權種類的設置、各類股權份額的配置要科學合理,鼓勵各村在充分尊重群眾意愿的前提下,探索創新股權種類設置。

  成員股主要是指,取得集體經濟組織成員身份的人,不論年齡大小,按規定享有的股份。

  村齡股主要是指,以集體經濟組織成員截止成員確認基準日時,在本村實際生產生活的年限為依據分配的股份。

  貢獻股主要是指,集體經濟組織成員,為本村做出過突出貢獻,經村民(代表)大會同意額外享受的股份。

  獎勵股主要是指,集體經濟組織成員,在遵守國家政策、法律法規、社會公德等方面表現突出,經村民(代表)大會同意獎勵的股份。

  四、股權量化

  (一)股權量化資產范圍和數額。進行股權量化的農村集體資產主要是經營性資產和未承包到戶的資源性資產,量化資產的數額是指經清產核資后的核實值。

  1.根據村集體成員(代表)會議最終確認的《農村集體資產清查情況登記表》,由鄉(鎮、辦事處)“三資”代理服務中心對未入賬資產和清理核增核減的資產進行會計處理調整賬務,計算村集體經濟組織經營性資產總額。

  2.資源性資產可根據國土部門按資源類型提供的總面積除去家庭承包面積后,經村集體成員(代表)會議最終確認的未承包到戶的土地面積為準。

  3.對于既無經營性資產,也無未承包到戶的資源性資產的村集體,可以先按成員人數分配股份,作為將來資產量化的依據。

  (二)股權量化人員范圍。農村集體資產股權量化人員的范圍是各村已認定的農村集體經濟組織成員。股民的認定和變更按成員身份確認辦法進行。在股權量化過程中要切實做到維護婦女兒童的合法權益,但任何人不能同時在兩個或兩個以上村集體經濟組織享有量化股份。

  (三)折股量化方式。村集體經濟組織根據資產的不同類型,可選擇以下方式進行折股量化。

  1.集體的經營性資產一次性全部折股量化給本集體經濟組織成員。

  2.集體未承包到戶的資源性資產,只明確股份,不量化面積,成員只按照所持有的股份數,享受未承包到戶的資源性資產帶來的運營收益。

  3.集體非經營性資產,一般不量化,只登記產權,建立臺賬,保持其正常運轉。

  (四)股權量化工作流程

  1.村級領導組草擬《**村集體經濟組織股份合作制改革辦法》(以下簡稱《改革辦法》);內容主要包括集體資產分類情況、股權量化資產范圍及金額、股權量化人員范圍、股權設置、折股量化方式、股權確定標準、股權管理等;

  2.張榜公示并按戶下發征求意見表進行意見征詢,補充完善;

  3.《改革辦法》經村民(代表)會議表決通過;

  4.《改革辦法》上報鄉(鎮、辦事處)審核批復;

  5.發布《改革辦法》公告;

  6.按照《改革辦法》確定股東,計算股權,以戶為單位編制《股權量化情況登記表》并入戶進行確認后,張榜公布7天。

  7.公示無異議后,建立股東清冊,報鄉(鎮、辦事處)和市農業農村局備案。

  五、股權管理

  (一)制定章程。村集體經濟組織根據國家有關法律、法規及有關政策規定,制定《村集體股份經濟合作社(經濟合作社)章程》(以下簡稱《章程》)。《章程》應包括總則、成員、組織機構、股權設置與管理、資產經營與管理、財務管理、收益分配及附則等內容,明確股東代表大會、理事會和監事會的產生辦法及其職責,明確議事規則及有關制度等。

  (二)成立組織。村集體經濟組織根據《章程》的有關規定,成立股份經濟合作社或經濟合作社。

  (三)注冊登記。農村集體經濟組織成立股份經濟合作社或經濟合作社,經鄉(鎮、辦事處)批準成立后,向市農業農村局申請登記注冊,辦理登記證書并獲得統一社會信用代碼,取得法人資格。

  (四)規范管理。建立集體資產股權登記制度。集體經濟組織應建立股東股權管理臺賬,以戶為單位向股民出具股權證書,作為其占有集體資產股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。

  農村集體經濟組織對股權實行靜態管理,即在股權“量化到人、固化到戶”后,實行“生不增、死不減,入不增、出不減”的靜態管理辦法,不隨人口增減變動而調整股權。現階段農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份的有償退出,不得突破本集體經濟組織的范圍;成員股份的流轉,采取封閉運行的辦法,可以在本集體經濟組織內部轉讓或由本集體經濟組織贖回。成員股份可以依法繼承。成員股份的抵押擔保應取得股權所在農村集體經濟組織的同意。

  六、股權收益

  1.村集體經濟組織要建立符合國家財務會計制度的收益分配制度,并在《章程》中載明。

  2.年終制定收益分配方案時要堅持收益決定分配的原則,無收益不分配,不得舉債分配。要處理好分配與積累的關系,收益多時應適當控制分配額度,結轉下年使用,實行“以豐補歉”。提取公積公益金、風險基金要根據實際情況確定比例,原則上不得超過當年盈余的30%。公積公益金和風險基金主要用于彌補虧損、轉增資本、發展生產和集體公益設施建設等。

  3.收益分配方案要經股東(代表)大會討論通過,及時進行公示,接受社員監督,報鄉(鎮、辦事處)經管站備案執行。

  4.股份分紅。根據收益分配方案,當年收益提取公積公益金和風險基金后,對社員進行分紅。

  七、工作要求

  (一)高度重視,加強指導。各鄉(鎮、辦事處)要高度重視,結合本地實際,制訂規范具體和切實可行的實施方案,扎實有序做好股權量化工作,確保工作實效。

  (二)擴大宣傳,營造氛圍。堅持正確的輿論導向,加強宣傳培訓,保障群眾的知情權、參與權、決策權、監督權。

  (三)因地制宜,制定方案。村集體經濟組織要依據指導意見,結合實際,制定本集體經濟組織股份合作制改革辦法,解決集體收益分配中的矛盾糾紛,合理保障不同群體的合法利益。

  (四)程序規范,資料完備。嚴格按照股權量化工作流程規范開展工作。村集體經濟組織必須健全檔案管理制度,對股權量化工作的有關會議記錄、股改辦法等重要資料進行全面整理歸檔。

《高平市人民政府辦公室關于印發高平市農村集體資產股權量化管理指導意見的通知》的政策解讀

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