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索引号: 0000000000000-2019-00048 发布机构: 高平市人民政府办公室
发文日期: 2019-08-02 主题: 农业、畜牧业与渔业
文 号: 高政办发〔2019〕31号 关键词: 农村,集体资产,股权,管理,意见
基本目录: 文件 内容概述: 关于印发高平市农村集体资产股权量化管理指导意见的通知

高平市人民政府办公室

关于印发高平市农村集体资产股权量化管理

指导意见的通知

高政办发〔2019〕31号

各乡(镇)人民政府,各街道办事处,市直各有关单位:

  现将《高平市农村集体资产股权量化管理指导意见》印发给你们,请结合?#23548;剩?#35748;真贯彻落实。



高平市人民政府办公室   

2019年8月2日 



高平市农村集体资产股权量化管理

指 导 意 见


  为确保农村集体资产股权量化管理工作规范、有序、高效?#24179;?#26681;据《山西省?#24179;?#20892;村集体产权制度改革实施方案》(晋发〔2017〕55号)和《晋城市?#24179;?#20892;村集体产权制度改革工作方案》(晋市发〔2018〕5号)文件精神,结合我市?#23548;剩?#29616;提出如下指导意见。

  一、总体目标

  以创新农村集体资产管理、经营模式为抓手,以发展壮大集体经济、增加农民财产性收入为目的,在农村集体资产清产核资、成员身份资格认定基础上,积极探索集体经济有效实?#20013;?#24335;,合理设置配置股权,创新农村集体资产股份合作社运营管理机制。

  二、基本原则

  (一)坚持公开、公平、公正和合理、合法、合规原则。

  (二)坚持从?#23548;?#20986;发,加强分类指导。

  (三)坚持民主决策、因村施策。

  (?#27169;?#22362;持尊重历史、兼顾现实,尊重乡风民俗,尊重群众意愿。

  三、股权设置

  股权设置办法由村集体经济组织成?#20445;?#20195;表)大会讨论决定,并报所在地乡(镇、办事处)批准。股权设置原则?#29616;?#35774;个人股,不设集体股。

  个人股可以实行一人一股全额享受,也可以根据?#23548;?#24773;况按比例享受。各村根据?#23548;?#24773;况可以设置成员股、村龄股、贡献股、奖励股等股权种类。股权种类的设置、各类股权份额的配置要科学合理,鼓励各村在充分尊重群众意愿的前提下,探索创新股权种类设置。

  成员股主要是指,取得集体经济组织成员身份的人,不论年龄大小,按规定享有的股份。

  村龄股主要是指,以集体经济组织成员截止成员确认基准日时,在本村?#23548;?#29983;产生活的年限为依据分配的股份。

  贡献股主要是指,集体经济组织成?#20445;?#20026;本村做出过突出贡献,经村民(代表)大会同意额外享受的股份。

  奖励股主要是指,集体经济组织成?#20445;?#22312;遵守国家政策、法律法规、社会公德等方面表现突出,经村民(代表)大会同意奖励的股份。

  四、股权量化

  (一)股权量化资产范围和数额。进行股权量化的农村集体资产主要是经营性资产和未承包到户的资源性资产,量化资产的数额是指经清产核资后的核实值。

  1.根据村集体成?#20445;?#20195;表)会议最终确认的《农村集体资产清查情况登记表》,由乡(镇、办事处)“三资”代理服务中心对未入账资产和清理核增核减的资产进行会计处理调整账务,计算村集体经济组织经营性资产总额。

  2.资源性资产可根据国土部门按资源类型提供的总面积除去家庭承包面积后,经村集体成?#20445;?#20195;表)会议最终确认的未承包到户的土地面积为准。

  3.对于既无经营性资产,也无未承包到户的资源性资产的村集体,可以先按成员人数分配股份,作为将来资产量化的依据。

  (二)股权量化人员范围。农村集体资产股权量化人员的范围是各村已认定的农村集体经济组织成员。股民的认定和变更按成员身份确认办法进行。在股权量化过程中要切实做到维护妇女儿童的合法权益,但任何人不能同时在两个或两个以上村集体经济组织享有量化股份。

  (三)折股量化方式。村集体经济组织根据资产的不同类型,可选择以下方式进行折股量化。

  1.集体的经营性资产一次性全部折股量化给本集体经济组织成员。

  2.集体未承包到户的资源性资产,只明确股份,不量化面积,成员只按照所持有的股份数,享受未承包到户的资源性资产带来的运营收益。

  3.集体非经营性资产,一般不量化,只登记产权,建立台账,保?#21046;?#27491;常运转。

  (?#27169;?#32929;权量化工作流程

  1.村级领导组草拟《**村集体经济组织股份合作制改革办法》(以?#24405;?#31216;《改革办法》);内容主要包括集体资产分类情况、股权量化资产范围及金额、股权量化人员范围、股权设置、折股量化方式、股权确定标准、股权管理等;

  2.张榜公示并按户下发征求意见表进行意见征询,补充完善;

  3.《改革办法》经村民(代表)会议表决通过;

  4.《改革办法》上报乡(镇、办事处)审核批复;

  5.发布《改革办法》公告;

  6.按照《改革办法》确定股东,计算股权,以户为单位编制《股权量化情况登记表》并入户进行确认后,张榜公布7天。

  7.公示无异议后,建立股东清册,报乡(镇、办事处)和市农业农村?#30452;?#26696;。

  五、股权管理

  (一)制定章程。村集体经济组织根据国家有关法律、法规及有关政策规定,制定《村集体股份经济合作社(经济合作社)章程》(以?#24405;?#31216;《章程》)。《章程》应包括总则、成员、组织机构、股权设置与管理、资产经营与管理、财务管理、收益分配?#26696;?#21017;等内容,明确股东代表大会、理事会和监事会的产生办法及其职责,明确议事规则及有关制度等。

  (二)成立组织。村集体经济组织根据《章程》的有关规定,成立股份经济合作社或经济合作社。

  (三)注册登记。农村集体经济组织成立股份经济合作社或经济合作社,经乡(镇、办事处)批准成立后,向市农业农村局申请登记注册,办理登记证书并获得统一社会信用代码,取得法人资格。

  (?#27169;?#35268;范管理。建立集体资产股权登记制度。集体经济组织应建立股东股权管理台账,以户为单位向股民出具股权证书,作为其?#21152;?#38598;体资产股份、参与决策管理、享有收益的有效?#23616;ぁ?/span>

  农村集体经济组织对股权实行静态管理,即在股权“量化到人、固化到户”后,实行“生不增、死不减,入不增、出不减”的静态管理办法,不随人口增减变动而调整股权。现阶段农村集体经济组织成员持有的集体资产股份的有偿退出,不得突破本集体经济组织的范围;成员股份?#29287;?#36716;,采取封闭运行的办法,可以在本集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回。成员股份可以依法继?#23567;?#25104;员股份的抵押担保应取得股权所在农村集体经济组织的同意。

  六、股权收益

  1.村集体经济组织要建立符合国家财务会计制度的收益分配制度,并在《章程》中载明。

  2.年终制定收益分配方案时要坚持收益决定分配的原则,无收益不分配,不得举债分配。要处理好分配与积累的关?#25285;?#25910;益多时应?#23454;?#25511;制分配额度,结转下年使用,实行“以丰补歉”。提取公积公益金、风险基金要根据?#23548;?#24773;况确定比例,原则上不得超过当年盈余的30%。公积公益金和风险基金主要用于弥补亏损、转增资本、发?#32929;?#20135;和集体公益设施建设等。

  3.收益分配方案要经股东(代表)大会讨论通过,及时进行公示,接受社员监督,报乡(镇、办事处)经管站备案执行。

  4.股份分红。根据收益分配方案,当年收益提取公积公益金和风险基金后,对社员进行分红。

  七、工作要求

  (一)高度重视,加强指导。各乡(镇、办事处)要高度重视,结合本地?#23548;剩?#21046;订规范具体和切实可行的实施方案,扎实有序做好股权量化工作,确保工作实效。

  (二)扩大宣传,营造氛围。坚持正确的舆论导向,加强宣传培?#25285;?#20445;障群众的知情权、参与权、决策权、监督权。

  (三)因地制宜,制定方案。村集体经济组织要依据指导意见,结合?#23548;剩?#21046;定本集体经济组织股份合作制改革办法,解决集体收益分配中的矛盾纠纷,合理保障不同群体的合法利益。

  (?#27169;?#31243;序规范,资料完备。严格按照股权量化工作流程规范开?#26500;?#20316;。村集体经济组织必须健全档案管理制度,对股权量化工作的有关会议记录、股改办法等重要资料进行全面整理归档。

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